El 15 y 16 de febrero de 2023, China se sometió a su tercera revisión por parte del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (CESCR). Después de un diálogo con el gobierno chino en Ginebra y un compromiso regular con grupos de la sociedad civil, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales publicó sus conclusiones, conocidas como Observaciones finales – el 3 de marzo.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha expresado su preocupación por las ‘obligaciones legales inadecuadas de las empresas bajo la jurisdicción del Estado parte de ejercer la debida diligencia en materia de derechos humanos’, y que las evaluaciones de impacto y las consultas con las comunidades afectadas sobre proyectos de desarrollo no siempre son eficaces y no siempre previenen las violaciones. El comité también enfatizó que «la falta de medidas adecuadas y efectivas para garantizar que las empresas tengan residencia legal en [China]tanto estatales como privadas, respetando los derechos económicos, sociales y culturales cuando trabajen en el extranjero”, especialmente para las empresas “que trabajan en el campo de la extracción de materias primas y proyectos de construcción e infraestructura”.
Para abordar estas preocupaciones y cumplir con los estándares internacionales, los expertos hicieron cinco recomendaciones clave al gobierno (párrafos 18(a)-(d), 20), que se implementarán en la próxima revisión en 2028:
- establecer marco regulatorio claro para empresas que operan en [China] asegurar que sus actividades promuevan el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales y no los afecten negativamente;
- adopción un Plan Nacional de Acción por las Empresas y los Derechos Humanos;
- Garantizar que las entidades comerciales que operan en, o tienen su sede bajo [China]jurisdicción y aquellos que operan en el extranjero, incluidos sus subproveedores, así como las instituciones que brindan financiamiento, están detenido responsables de sus violaciones de los derechos económicos, sociales y culturalescon especial atención a los derechos territoriales indígenas y campesinos, los impactos ambientales y la expropiación en el contexto de proyectos inmobiliarios y de infraestructura, y que Mecanismos de seguimiento y monitoreo Fueron puestos en marcha para ser investigados y sancionados por sus actividades nocivas;
- Garantizar que las víctimas de estas violaciones tengan acceso a Mecanismos de denuncia eficaces Y Tratamientos asequibles y efectivos.incluidos los recursos judiciales y la indemnización adecuada;
- Adoptar las medidas legislativas y administrativas apropiadas para garantizar responsabilidad legal de entidades comerciales y sus afiliadas, así como sub-proveedores, residentes legales y/o de propiedad anterior [China]En cuanto a las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales en el marco de sus actividades en el exterior, en particular pero no limitado a las empresas dedicadas a la extracción de materias primas y proyectos de construcción e infraestructura.
El panel de 18 expertos independientes tiene la tarea de evaluar el cumplimiento por parte de los estados ratificantes, como China, del Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales (PIDESC), incluidas las violaciones extraterritoriales por parte de actores bajo su control. En una etapa anterior de la revisión, los panelistas hicieron preguntas clave sobre los esfuerzos para implementar la debida diligencia y brindar reparación a las víctimas de abuso corporativo.
Al implementar estas cinco recomendaciones, el comité también recomendó que las autoridades se guíen por ellas. Observación General No. 24que establece las obligaciones de los estados que han ratificado el pacto con respecto a las actividades comerciales.
Crecientes preocupaciones de los grupos de derechos humanos en América Latina y el Sur Global
Las recomendaciones del CESCR se hacen eco de las realizadas por la sociedad civil, incluidos ISHR y sus socios latinoamericanos en la coalición CICDHA*.
Antes de la revisión de China, ISHR y 22 organizaciones latinoamericanas e internacionales presentaron un informe al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales examinando en detalle 14 proyectos en los que empresas y actores financieros bajo jurisdicción china no cumplieron con las normas internacionales de derechos humanos, laborales. y estándares ambientales.
Los proyectos analizados en el informe están ubicados en 9 países -Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú y Venezuela- y en sectores que incluyen minería, hidroenergía, proyectos fósiles, infraestructura y agricultura. El informe identifica patrones de graves violaciones a los derechos de los pueblos indígenas, el derecho a la salud, al medio ambiente sano, al agua, a la alimentación, a la vivienda y laborales, así como a diversos derechos civiles y políticos.
En las últimas dos décadas, las relaciones económicas y financieras entre China y los países latinoamericanos se han profundizado hasta un punto sin precedentes. Las instituciones financieras chinas se han convertido en los principales acreedores de muchos gobiernos de la región, mientras que las empresas chinas, la mayoría de las cuales son estatales, han invertido aproximadamente 172 000 millones de dólares y han encabezado más de 200 proyectos de infraestructura en 20 países de la región.
La expansión de las actividades financieras y corporativas chinas se ha producido junto con un aumento significativo de los llamamientos de los actores de la sociedad civil, advirtiendo sobre los abusos de los derechos humanos y los impactos ambientales negativos donde se han llevado a cabo las operaciones chinas.
Se espera que el gobierno implemente las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales antes del próximo ciclo de revisión, que comenzará con la presentación del informe del gobierno que vence el 31 de marzo de 2028.
En enero de 2024, China se someterá a su Cuarta Revisión Periódica Universal, un proceso de revisión por pares de derechos humanos dirigido por el estado durante el cual un grupo de países del Sur Global emitió recomendaciones relacionadas con las actividades comerciales chinas en el extranjero.
*El Clúster de Finanzas e Inversiones Chinas, Derechos Humanos y Medio Ambiente (CICDHA) es una coalición de organizaciones de la sociedad civil internacional y latinoamericana que tiene como objetivo crear mecanismos efectivos para garantizar el respeto a los derechos humanos, la transparencia y la participación, y el respeto ambiental. la sostenibilidad sigue siendo fundamental para las inversiones y los proyectos de financiación que involucran a las partes interesadas chinas.
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