Brasil Regresa de entre los Muertos – Política Exterior y de Seguridad

Bajo el lema “Brasil ha vuelto”, el presidente Lula da Silva ha pasado la mayor parte de su tiempo desde su tercera victoria electoral en octubre de 2022 viajando por el mundo. Lula no solo quería un fin rápido al aislamiento de Brasil provocado por su predecesor Jair Bolsonaro, sino también la restauración del papel de su país como una de las principales potencias del sur global. Por eso partió para Estados Unidos y China al inicio de su mandato, ya que durante muchas décadas formaba parte de la autoimagen de Brasil considerarse una de las grandes potencias mundiales, al mismo tiempo que enfatizaba su neutralidad entre los bloques

Como miembro fundador de BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), la organización que defiende el creciente peso geopolítico del Sur Global, Brasil también está tratando de lanzar una iniciativa de paz para Ucrania. Sin embargo, Ucrania y sus aliados occidentales ven esto de manera bastante crítica, y la probabilidad de éxito es escasa. Para evitar poner en peligro su papel potencial como mediador, Lula había rechazado hasta ahora todas las invitaciones a Kiev y Moscú.

El llamado de Lula a todos los presidentes sudamericanos a una cumbre sin agenda formal a fines de mayo debe verse en el contexto de sus esfuerzos por revitalizar el papel internacional de Brasil. En la última reunión presidencial de 2014 en el marco de la organización regional multilateral UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas) lanzada por Brasilia, el peso internacional del país -no solo en la región- aún era claramente visible. Pero desde entonces, la importancia económica del país ha disminuido, y su participación en el valor agregado mundial se redujo casi a la mitad en la última década.

Trabajamos juntos más allá de todas las ideologías

Incluso entre los once copresidentes -el presidente peruano no tenía permiso para salir del Parlamento- la falta de peso político era muy evidente dadas las coyunturas políticas internas relevantes; En Argentina y Ecuador, es probable que nuevas elecciones reemplacen pronto a los dos presidentes. Los presidentes de Chile y Colombia, así como el propio Brasil, están bajo una intensa presión de la oposición sobre los proyectos de reforma política interna. El encuentro presidencial estuvo un tanto ensombrecido por la frágil situación política, económica y social, pero al mismo tiempo también reflejó el declive de los mecanismos de cooperación regional surgidos desde 2017.

Sobre todo, las críticas de los gobiernos conservadores a la orientación ‘ideológica’ de la Unión de Naciones Suramericanas entre 2017 y 2019 provocaron la retirada de varios países (Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Colombia, Paraguay, Perú y Uruguay). Precisamente por eso, en su discurso inaugural, Lula subrayó la necesidad de trabajar juntos más allá de todas las ideologías, ya que ningún país de la región tiene la fuerza para enfrentar por sí solo los desafíos de la geopolítica y la economía mundial globalizada. Esto marcó el tono pragmático de las conversaciones, ya que sin el apoyo de los países vecinos, Brasil no podría asumir el papel deseado como vocero de la región.

Mientras no haya un progreso democrático visible en Venezuela, es probable que esto continúe ejerciendo presión sobre la cooperación regional.

Si bien el presidente Lula había planificado la reunión presidencial como el detonante inicial para la reanudación de la cooperación de UNASUR, debido a la presencia del presidente venezolano Nicolás Maduro, las conversaciones inicialmente se centraron principalmente en las diferencias ideológicas entre los presentes. Sin embargo, según muchos de sus colegas, Lula fue personalmente responsable de esto, porque no enfatizó lo suficiente los abusos a los derechos humanos y las políticas autoritarias en el país vecino, lo que facilitó el regreso de Maduro a la comunidad regional. El apoyo de Brasil a la adhesión de Venezuela y Argentina a los BRICS reforzó esta impresión. Venezuela está muy ligada a la mayor crisis migratoria regional con más de cinco millones de refugiados y sus implicaciones en las políticas internas y de vecindad de varios países. Mientras no haya un progreso democrático visible en Venezuela, es probable que esto continúe ejerciendo presión sobre la cooperación regional.

Cooperación en la Unión de Naciones Suramericanas y más allá

Sin embargo, las discusiones sobre muchos problemas comunes estuvieron marcadas por muchos puntos de acuerdo, que luego encontraron expresión en el Consenso de Brasilia. En el futuro, es probable que la cooperación regional se centre principalmente en cuestiones individuales. Curiosamente, de los seis temas prioritarios, tres – infraestructura, salud y seguridad – han sido adoptados por los más exitosos de los Grupos de Trabajo Regionales de UNASUR. Esto es particularmente comprensible a la luz de las experiencias recientes con la desintegración de las cadenas de suministro, el impacto de la pandemia y el surgimiento del crimen organizado. En las tres áreas, las instituciones nacionales relevantes han señalado reiteradamente en los últimos años la necesidad de continuar la cooperación lograda a través de la Unión de Naciones Suramericanas.

Los tres nuevos temas prioritarios – cambio climático, energía y comercio – revelan su creciente importancia regional, especialmente a la luz de los subtemas de gran actualidad. En cuanto al cambio climático, Brasil, así como sus países vecinos, sienten la responsabilidad de actuar a la luz del problema de la Amazonía, especialmente después de la extensa deforestación bajo el expresidente Bolsonaro. En materia energética, la región se ve bien equipada por sus ventajas “naturales” en las áreas de energías renovables a través de la energía solar y la hidroeléctrica, aunque todavía no se dispone de mecanismos efectivos de distribución por falta de cooperación. Los países del Triángulo del Litio -compuesto por Argentina, Bolivia y Chile- se muestran especialmente complacidos con la carrera entre China, Estados Unidos y Alemania por compartir la extracción del elemento, ya que poseen más de la mitad de las reservas mundiales de litio. .

creación de una moneda regional, y foto («Sur»), estuvo en el centro de estas discusiones.

En términos de temas comerciales, el enfoque principal de Brasilia fue facilitar el comercio regional. El objetivo declarado es trabajar hacia la creación de un área de libre comercio en América del Sur. creación de una moneda regional, y foto («Sur»), estuvo en el centro de estas discusiones. La razón de esto no es solo para reducir los costos de transacción entre países individuales al no usar el dólar estadounidense, sino también para evitar potencialmente el impacto económico significativo de las sanciones estadounidenses, especialmente contra Rusia.

En este contexto, no debe subestimarse la importancia regional del debate sobre la necesaria desdolarización dentro de los países BRICS, ni el creciente valor de compensación del yuan en los intercambios comerciales con China en Brasil y Argentina. No había duda entre los jefes de que el camino hacia una moneda regional sería muy largo, ya que probablemente encontraría una fuerte resistencia no solo en la región misma, sino principalmente en los Estados Unidos. Por lo tanto, la posibilidad de crear una unidad territorial de cuenta – por ejemplo La ECU solía estar en la Unión Europea – Se está explorando primero, en cooperación con los bancos centrales.

El consenso alcanzado en Brasilia demuestra que, ante los graves problemas de cada país, ciertamente existe la voluntad de retomar la cooperación regional, a pesar de las diferencias ideológicas y a pesar de que el nombre de la Unión de Naciones Suramericanas no aparece en el documento final. . El mandato de los cancilleres pertinentes de presentar un informe de progreso sobre los mecanismos anteriores de integración sudamericana en un plazo de cuatro meses y establecer una hoja de ruta para la cooperación futura en América del Sur debería allanar el camino para nuevos enfoques políticos multilaterales en la región.