El año pasado se produjo un cambio fundamental en la política comercial de Canadá. A medida que amanecía el año, Canadá todavía permitía, y tal vez incluso acogía, la inversión de empresas chinas. Sin embargo, a fines de 2022, el gobierno había adoptado lo que equivalía a una prohibición total de la inversión china en empresas canadienses que operan en sectores importantes de la economía, especialmente en minerales críticos.
El gobierno asume ahora que todas las empresas chinas están «sujetas a la influencia del estado» y las tratará como si fueran propiedad del estado. Es probable que impida incluso la inversión minoritaria de las empresas chinas, especialmente si se otorgan derechos adicionales, como puestos en la junta o préstamos. El gobierno se involucrará incluso si los activos de Bio Minerals están ubicados en su totalidad fuera de Canadá.
Para respaldar esta nueva política, el gobierno planea enmendar la Ley de Inversiones de Canadá para ampliar los requisitos de notificación a las inversiones minoritarias en ciertas industrias y otorgarse nuevos poderes para hacer cumplir los términos y aceptar compromisos.
Desarrollo rápido
El cambio en la política comercial canadiense se ha hecho oficial con estrategia del Indo-Pacífico Publicado por el gobierno el 27 de noviembre de 2022. En la estrategia, el gobierno dice que actuará «de manera decisiva cuando las inversiones de empresas estatales y otras entidades extranjeras amenacen nuestra seguridad nacional, incluidas nuestras cadenas de suministro de minerales críticos». Entidades extranjeras por las que el gobierno se preocupa más que por China. Según la estrategia, China es una «potencia global cada vez más disruptiva» que «busca dar forma al orden internacional en un entorno más permisivo con intereses y valores que se alejan cada vez más de nosotros».
La Estrategia del Indo-Pacífico es la culminación del rápido desarrollo de la política del gobierno canadiense hacia la inversión de empresas chinas. A principios de 2022, el gobierno recibió una tormenta de mala prensa después de que permitió que una empresa minera china (Zijin Mining) comprara una empresa con sede en Ontario (Neo Lithium) propietaria de un proyecto de litio en Argentina sin una revisión formal de seguridad nacional. En respuesta a la reacción violenta, un comité parlamentario recomendó que todas las inversiones en empresas canadienses por parte de empresas estatales sujetas a la influencia estatal de regímenes autoritarios estén sujetas a una revisión formal de seguridad nacional.
La invasión rusa de Ucrania y el Estrecho de Taiwán de China que empuña la espada le dio una nueva urgencia al cambio de política que ya estaba en marcha. El 11 de octubre de 2022, en A.J. Discurso de apertura en la Institución BrookingsLa viceprimera ministra canadiense, Chrystia Freeland, ha anunciado un cambio en los patrones comerciales canadienses, lejos de la «diplomacia de lobos cada vez más agresiva» y hacia otras democracias, un cambio conocido como «hacer amigos».
Las empresas estatales o influyentes no necesitan presentar una solicitud.
El gobierno siguió con uno nuevo. Política de inversión extranjera de empresas estatales en minerales importantes El 28 de octubre de 2022. La política es franca: las inversiones en empresas canadienses de minerales críticos por parte de empresas estatales extranjeras o inversores privados con influencia extranjera “respaldarán la conclusión del Ministro de que existen motivos razonables para creer que la inversión puede ser perjudicial para Canadá. seguridad nacional.»
El gobierno implementó esta advertencia la semana siguiente. El 2 de noviembre de 2022, es Dominio Tres empresas chinas venderán las acciones que adquirieron en empresas canadienses de litio:
- Sinomine (HK) Rare Metals Resources Co., Limited se vio obligada a vender su participación del 5,64% en Power Metals Corp.
- Chengze Lithium International Limited se vio obligada a vender su participación del 19% en Lithium Chile Inc.
- Zhangge Mining Investment (Chengdu) Co., Ltd. Se le exigió vender su participación minoritaria en Ultra Lithium Inc.
Implicaciones para futuras revisiones de seguridad nacional
Estas nuevas políticas y órdenes de desinversión plantean tres implicaciones para futuras revisiones de seguridad nacional bajo la Ley de Inversiones de Canadá:
- China = de propiedad estatal: TEl gobierno no diferencia entre empresas estatales y aquellas bajo su influencia desde China. Sinomine y Zangge no son propiedad del estado; Son filiales de empresas chinas que cotizan en bolsa. La definición de empresa estatal en la Ley de Inversiones de Canadá incluye empresas que se ven afectadas, directa o indirectamente, por un gobierno o una agencia gubernamental. El gobierno canadiense parece considerar que cualquier empresa con sede en China (incluido Hong Kong) está bajo la influencia del estado y, por lo tanto, es propiedad del estado a los efectos de la ley.
- Se prohibirán las inversiones minoritarias: El gobierno ni siquiera tolerará la inversión minoritaria en empresas mineras canadienses críticas, especialmente si la empresa china obtiene derechos adicionales. Por ejemplo, la participación de Sinomine en Power Metals era solo del 5,65%. Sin embargo, Sinomine también aseguró un acuerdo de compra que le otorga una parte de la producción, y el proyecto está ubicado en Canadá, lo que puede haber sido un factor agravante. De manera similar, Chengze compró poco menos del 20% de Lithium Chile, pero también obtuvo el derecho de nominar a dos directores para el directorio de Lithium Chile.
- Ubicación de activos no relacionados: El gobierno está dispuesto a utilizar la ley de inversiones de Canadá para afirmar el control sobre los activos ubicados en otros países, aparentemente sin interés en cómo reaccionarán esos otros países. Los proyectos Chile Lithium y Ultra Lithium están ubicados en Chile y Argentina; Ninguna de las dos empresas tiene activos minerales en Canadá.
En resumen, cualquier inversión, de cualquier tamaño, por parte de una entidad china en una empresa metalúrgica crítica con sede en Canadá probablemente estaría sujeta a una revisión de seguridad nacional y sería prohibida por el gobierno.
¿Que sigue?
La Estrategia del Indo-Pacífico deja en claro que los intereses de Canadá están cada vez más en desacuerdo con los de China y que el comercio canadiense continuará alejándose de China y hacia otros países del Indo-Pacífico, junto con otras naciones occidentales. La estrategia promete profundizar los lazos con otros países de la región y aumentar la recopilación de inteligencia y la presencia militar de Canadá en la región.
En casa, el gobierno trabajará para «fortalecer la defensa de nuestra infraestructura canadiense, la democracia y los ciudadanos canadienses contra la interferencia extranjera». Concretamente, el gobierno planea revisar todos los mecanismos y estructuras en todos los departamentos federales para «garantizar que promuevan los intereses nacionales de Canadá». Esto indica que podemos ver más cambios en las políticas y programas gubernamentales.
De hecho, las enmiendas a las disposiciones de Revisión de Seguridad Nacional de la Ley de Inversiones de Canadá prometidas en la Estrategia del Indo-Pacífico se presentaron al Parlamento solo una semana después de la publicación de la estrategia, el 7 de diciembre de 2022. Estas enmiendas amplían los requisitos de notificación para todas las inversiones. en ciertas industrias y el Ministro de Innovación y Ciencia premios Y la industria tiene nuevos poderes para imponer términos y aceptar compromisos. Es probable que entre en vigencia en algún momento de 2023. Para obtener más detalles, consulte Canadá propone actualizaciones integrales de seguridad nacional para la Ley de Inversiones de Canadá.
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