Equilibrando los derechos de la naturaleza y el desarrollo económico: el caso de Borec, Chile

Las maniobras diplomáticas de Rusia y Ucrania sobre la cuestión de un acuerdo de paz, o al menos un alto el fuego, naturalmente plantean la cuestión de un posible levantamiento de las sanciones occidentales contra Rusia. funcionarios estadounidenses ya explícalo Que Washington levantará las sanciones impuestas anteriormente si se detiene la actual operación militar.

Estados Unidos está tratando de usar las sanciones como un incentivo para que Moscú participe en las negociaciones. La lógica aquí es simple: la continuación del conflicto significa una escalada de sanciones, mientras que el final del conflicto conducirá a la abolición o relajación de las medidas restrictivas. Sin embargo, este modelo simple y lógico no funciona en la práctica. Es probable que Moscú no crea que se levantarán las sanciones o sospeche que podrían volver a imponerse junto con un nuevo conjunto de demandas políticas. Experiencias históricas recientes confirman estas preocupaciones. ¿Es posible en este caso poner sanciones sobre la mesa de negociaciones? Es posible. Pero tal redacción de la pregunta requiere una discusión sobre criterios específicos para la reducción de las sanciones, en lugar de promesas abstractas o posiciones de demanda. Por el contrario, la especificación se refiere a la fragmentación de las restricciones presentadas en componentes discretos. La cancelación puede proceder de forma secuencial o simultánea.

Las partes principales de las medidas restrictivas contra Rusia incluyen:

O no. Sanciones contra el Banco Central, el Ministerio de Hacienda y el Fondo Nacional de Bienestar. Entre otras cosas, estamos hablando de la congelación de las reservas rusas en la Unión Europea. Existe la posibilidad de que este dinero se transfiera a Ucrania para restaurar las fuerzas armadas y la infraestructura. También debe señalarse aquí que el congelamiento y la amenaza de confiscación afectan la propiedad estatal rusa, así como los activos de personas y organizaciones rusas prohibidas, desde cuentas bancarias y bienes inmuebles hasta yates y clubes de fútbol. De hecho, estamos hablando de un embargo forzoso. Dada la importante participación de Rusia en la economía mundial, este proceso puede convertirse en una expropiación sin precedentes de la propiedad estatal y privada de Rusia y sus ciudadanos en el extranjero.

un segundo. Sanciones financieras contra bancos rusos, infraestructura, energía y otras empresas. Aquí se destacan la prohibición de sanciones (es decir, la prohibición de transacciones y el bloqueo de activos) para varios bancos y empresas, la prohibición de liquidaciones en dólares (restricciones en el uso de cuentas corresponsales en bancos estadounidenses) y restricciones en los préstamos. Las sanciones financieras incluyen la prohibición de la transmisión de mensajes financieros en beneficio de varias instituciones financieras rusas.

tercera. Prevención de sanciones contra líderes empresariales rusos (en el término occidental «oligarcas»). Sanciones similares contra figuras políticas: políticos de alto rango y miembros de sus familias.

el cuarto. Cierre del espacio aéreo y rechazo de contratos de arrendamiento y mantenimiento de aeronaves civiles. Aquí, varios países cerraron sus puertos marítimos a los barcos rusos.

Quinto. Prohibición de las importaciones de combustibles fósiles rusos, productos de hierro y acero, productos del mar y otros bienes que ya han sido o están planificados.

VI. Prohibición de inversión en el sector energético ruso y otros sectores de la economía.

Séptimo. Restricciones a la exportación de una amplia gama de bienes a Rusia, incluidos equipos de refinación de petróleo, láseres, equipos de navegación, ciertas clases de automóviles, computadoras, motores marinos y muchas otras categorías de bienes industriales y de consumo. Por otra parte, cabe destacar el control sobre la exportación de bienes de doble uso, aunque existía antes.

octavo. Prohibición de la importación de dólares y euros en efectivo a Rusia, así como restricciones en la apertura de depósitos por encima de ciertas cantidades en algunos países emergentes.

noveno. Salida de las relaciones comerciales normales con Rusia.

El décimo. Restricciones de visa más estrictas.

Estas medidas varían en detalles de un país a otro. Por ejemplo, en los Estados Unidos ya se introdujo una prohibición sobre el suministro de combustible ruso, pero aún se está discutiendo en la Unión Europea. Al mismo tiempo, pueden considerarse estándares amplios de política de sanciones para todos los principales países que inician sanciones.

Desde un punto de vista institucional, el levantamiento de las nuevas sanciones parece ser una tarea realizable. En los Estados Unidos, está consagrado en forma de órdenes ejecutivas presidenciales y directivas de los departamentos pertinentes. A pesar de la plétora de proyectos de ley de sanciones contra Rusia en el Congreso de los EE. UU., ninguno de ellos se convirtió en ley. Sin embargo, ya se han aprobado dos proyectos de ley en la Cámara de Representantes. RS 6968 Propone la suspensión legislativa de los suministros de combustibles fósiles rusos a los Estados Unidos, y $ 7108 Se propone congelar las relaciones comerciales normales. Si estas reglas estuvieran consagradas en la ley estadounidense, su derogación sería prácticamente imposible. En el mejor de los casos, estas normas pueden suspenderse posteriormente por decreto presidencial. En lo que respecta a la UE, el levantamiento o reducción de las sanciones requerirá una decisión unánime del Consejo de la UE. Aquí pueden surgir desacuerdos, pero son más fáciles de superar que en el Congreso de los Estados Unidos. En el Reino Unido, el poder ejecutivo tiene una maniobrabilidad considerable para modificar el sistema penal. Entonces, técnicamente hablando, es muy posible reducirlo drásticamente. En resumen, el levantamiento de las sanciones es posible en gran medida sin demoras indebidas.

Al mismo tiempo, incluso si se llega a un compromiso entre Rusia y Ucrania, las sanciones pueden permanecer parcial o totalmente por razones políticas. Hay dos factores principales que conducirán a su potencial de conservación. El primero es el capital político de los líderes nacionales en los países emergentes. La imposición de sanciones tiende a aumentar el capital político, mientras que levantarlas a menudo genera críticas de la oposición. En otras palabras, implementar sanciones une a las élites, pero levantarlas no. El miedo a Rusia es tan generalizado hoy en día que cualquier paso atrás conlleva la pérdida de puntos políticos. El segundo factor, y el más importante, es un posible intento de extraer las máximas concesiones de Rusia. Por ejemplo, un alto el fuego puede estar sujeto a condiciones adicionales para indemnizar a Ucrania por daños y perjuicios, cuyo incumplimiento será motivo para mantener las sanciones. Los propios acuerdos pueden suponer un cierto período de transición en el que las partes estarán obligadas a cumplir con sus obligaciones. La experiencia de los acuerdos de Minsk mostró que tales obligaciones pueden simplemente no cumplirse, como resultado de lo cual las sanciones se congelaron durante mucho tiempo.

Las dudas sobre el levantamiento de sanciones también están ligadas a la experiencia histórica actual. Por ejemplo, Estados Unidos violó fácilmente el Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA) alcanzado en 2015. Este incluía el levantamiento de sanciones contra Irán a cambio de renunciar a su programa nuclear militar. El «acuerdo nuclear» fue confirmado por una decisión del Consejo de Seguridad de la ONU, es decir, desde el punto de vista del derecho internacional, alcanzó los más altos niveles de legitimidad. Al mismo tiempo, en 2018, Donald Trump decidió retirarse del acuerdo y reanudar las sanciones. Se ha introducido una nueva cláusula de cancelación, llamada «13 puntos», que implica concesiones significativas en muchos otros temas además del programa nuclear. Debido al riesgo de sanciones secundarias y acciones coercitivas por parte de las autoridades estadounidenses, muchas otras empresas se han visto obligadas a abandonar Irán. No hay garantías de que después de levantar o suavizar las sanciones a Moscú, no aparecerán nuevos «13 puntos». La experiencia histórica ha aplastado el nivel general de confianza entre Rusia y Occidente, que ahora puede considerarse casi nulo.

Al mismo tiempo, Occidente puede mostrar flexibilidad para aliviar las sanciones, en función de sus intereses económicos. Algunas de las medidas causaron graves perjuicios a los propios iniciadores. Lo más probable es que los movimientos hacia la salida de Rusia de los mercados de materias primas, así como su aislamiento tecnológico, no cambien. Sin embargo, mitigar los costos económicos de dicho tránsito, especialmente a corto plazo, es bastante capaz de lograr algún progreso.

En el caso de un acuerdo de cese de hostilidades, uno puede esperar de manera realista cambios en la importación de acero ruso a la UE, flexibilización o levantamiento de las restricciones a los servicios de aviación civil, apertura parcial o total del espacio aéreo, abolición parcial de los controles de exportación de “compañías de lujo”. mercancías”, flexibilizando las restricciones de Visa para empresas para reflejar el statu quo del 24 de febrero, manteniendo las de funcionarios públicos, algunas facilidades en bienes industriales de uso no dual, levantando restricciones en letras bancarias financieras (SWIFT), levantando sanciones sectoriales y bloqueando algunos (no todos) bancos y empresas, levantando las sanciones de bloqueo para algunos empresarios y reduciendo las barreras a la inversión. En los Estados Unidos, estas exenciones pueden adoptar la forma de licencias generales (es decir, excepciones al régimen de sanciones) en lugar de cancelarse per se. Dependiendo de las relaciones con Irán y Venezuela, cuyo petróleo puede ingresar al mercado mundial debido a la relajación de las sanciones impuestas a esos países, se podría permitir un regreso parcial a las compras de petróleo ruso en los EE. UU. y el Reino Unido (aunque es probable que esta práctica sea temporal). ).

Aún más sospechosa es la perspectiva de liberar las reservas financieras de Rusia, así como los numerosos bienes de los ciudadanos rusos que ya han sido detenidos, congelados o confiscados en el extranjero. Es probable que se utilice para financiar ayuda militar y civil a Ucrania desde Occidente. Lo más probable es que no se levante la prohibición de sanciones contra un gran número de funcionarios gubernamentales. Lo mismo espera para los controles de exportación de bienes de doble uso y productos de alta tecnología. La abolición parcial o total de las restricciones a la compra de materias primas rusas no cancelará el camino a largo plazo hacia su reemplazo.

El principal problema es la estabilidad de las decisiones tomadas. Los regímenes sancionadores son recurribles en cualquier momento. Considerando que una respuesta militar a tales decisiones requerirá una voluntad política y recursos más serios. Incluir sanciones en forma de compromiso sobre Ucrania es totalmente posible. El pesimismo total no es deseable aquí, aunque solo sea porque los propios iniciadores soportan costos serios y pueden estar dispuestos a reducirlos. Sin embargo, un levantamiento completo de las nuevas sanciones y el regreso al statu quo el 21 de febrero de 2022 parece ser una alternativa poco probable, si no factible.

de nuestro socio Riek

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